2022年3月16日，西藏自治區(qū)住建廳、蘇州住建局，相繼發(fā)布關(guān)于規(guī)范工程監(jiān)理行業(yè)的通知文件。

蘇州市住建局發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)工程監(jiān)理企業(yè)現(xiàn)場監(jiān)管的通知》

明確自4月1日起，統(tǒng)一規(guī)范現(xiàn)場監(jiān)理人員裝備，發(fā)生亡人事故、總監(jiān)變更等，總監(jiān)暫停執(zhí)業(yè)1~2年，監(jiān)理企業(yè)暫停投標(biāo)、不得承接新項目。

西藏自治區(qū)住建廳發(fā)布《關(guān)于印發(fā)<西藏自治區(qū)房屋市政工程監(jiān)理工作“十不準(zhǔn)”規(guī)定>及<西藏自治區(qū)建設(shè)工程監(jiān)理現(xiàn)場用表>的通知》

明確提出監(jiān)理單位不準(zhǔn)許與施工單位使用同一辦公生活用房，不準(zhǔn)“吃拿卡要”以及不準(zhǔn)收受施工單位的各種好處或利用職務(wù)“以權(quán)謀私”等。

中國推行建設(shè)工程監(jiān)理制度至今已經(jīng)三十余年，工程監(jiān)理制度在提高建設(shè)工程質(zhì)量、建設(shè)工程管理水平等方面發(fā)揮了一定的積極作用，在監(jiān)理制度發(fā)展的過程中也逐漸暴露出一些弊病。

近年來，多地政府發(fā)文要求規(guī)范監(jiān)理行業(yè)，有些項目甚至可以取消監(jiān)理制度。政策的出臺，市場的轉(zhuǎn)變都在推動著監(jiān)理行業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，如何促進(jìn)監(jiān)理行業(yè)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展，是值得整個行業(yè)深思的課題。

監(jiān)理行業(yè)現(xiàn)狀分析

我國工程監(jiān)理行業(yè)發(fā)展到今天，從初期的的蒸蒸日上到近些年的進(jìn)退兩難，暴露出監(jiān)理行業(yè)在發(fā)展過程中存在的問題和發(fā)展困境。一方面隨著國家對工程監(jiān)理制度的不斷完善，出臺了政策文件加強(qiáng)了對監(jiān)理行業(yè)管理，對監(jiān)理行業(yè)從業(yè)資格等提出了更嚴(yán)格的要求；另一方面，建設(shè)監(jiān)理市場的無序競爭，使建設(shè)監(jiān)理企業(yè)的生存環(huán)境日益惡化。監(jiān)理行業(yè)在發(fā)承包雙方“左右逢源”的處境，也使得監(jiān)理行業(yè)的社會風(fēng)評較差。

一、各地相關(guān)管控政策發(fā)布

2014年，深圳市率先拉開取消強(qiáng)制監(jiān)理制度改革的序幕，而后2018年住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部正式刪除了《建筑工程施工許可管理辦理辦法》的監(jiān)理要求。自此，國內(nèi)監(jiān)理行業(yè)改革不斷加速。全國各地多省市地區(qū)發(fā)文明確：部分工程項目不再強(qiáng)制要求進(jìn)行工程監(jiān)理。

至今已有上海、北京、廈門、成都、廣州、天津、山西等地先后發(fā)文明確不再強(qiáng)制要求部分工程項目進(jìn)行工程監(jiān)理，這一舉措也被行業(yè)內(nèi)視為取消強(qiáng)制監(jiān)理的政策信號。隨著各地對于監(jiān)理行業(yè)相關(guān)管理政策的發(fā)布，這將倒逼監(jiān)理企業(yè)不得不走出舒適區(qū)，應(yīng)對市場挑戰(zhàn)。

二、從業(yè)資格要求更高

近年來，我國建設(shè)工程監(jiān)理行業(yè)朝著專業(yè)化、規(guī)范化、現(xiàn)代化的方向穩(wěn)步發(fā)展，對工程監(jiān)理行業(yè)從業(yè)人員要求也更高，更加專業(yè)細(xì)分化。2022年2月18日中國建設(shè)監(jiān)理協(xié)會發(fā)布了《關(guān)于試行<施工階段項目管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)>和<監(jiān)理人員職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)>的通知》，其中提出：對總監(jiān)理工程師、專業(yè)監(jiān)理工程師實行分級管理，監(jiān)理員不分級。一級總監(jiān)應(yīng)取得高級工程師及以上職稱。

另外，對于監(jiān)理工程師的從業(yè)資格管控也更加嚴(yán)格，據(jù)官方數(shù)據(jù)顯示：監(jiān)理工程師報考人數(shù)由2019年的9萬人激增為21年的22萬人。然而2021年通過率只有25%，而且以后會逐年下降至3~4%。

三、行業(yè)處境兩難風(fēng)評受損

據(jù)《建筑法》規(guī)定，監(jiān)理行業(yè)定位為建設(shè)主體（承、發(fā)包單位）之外第三方監(jiān)督體系。但監(jiān)理單位受聘于建設(shè)單位，需為建設(shè)單位服務(wù)。而監(jiān)理的身份又是社會性、中立性的，并且是政府監(jiān)管職能的延伸，需要聽從政府質(zhì)量安全監(jiān)督部門的指令。

在實務(wù)中，部分建設(shè)單位并非真心委托監(jiān)理來進(jìn)行工程監(jiān)管，而是出于法律法規(guī)要求被動委托，監(jiān)理被授予的管理權(quán)限主要圍繞質(zhì)量和安全，且在管理過程中會受到多方因素影響，實際管理權(quán)限和作用相對有限。在施工單位眼里，監(jiān)理單位業(yè)務(wù)、技術(shù)不精，還存在“吃拿卡要”的情況；在政府部門眼里監(jiān)理部門在安全、質(zhì)量責(zé)任方面還存在相當(dāng)大的提升空間。

監(jiān)理行業(yè)未來如何轉(zhuǎn)型發(fā)展？

隨著各地相繼發(fā)布文件取消強(qiáng)制監(jiān)理，監(jiān)理行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展不斷加速。一方面，取消強(qiáng)制監(jiān)理的是與市場關(guān)系最為密切的社會投資項目，由行政性要求轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌龌x擇，逐步推動了工程監(jiān)理回歸市場，為監(jiān)理行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級奠定基礎(chǔ)。另一方面，國家近些年一直在大力推行“全過程工程咨詢服務(wù)”為監(jiān)理行業(yè)向更具技術(shù)咨詢服務(wù)特征的全過程工程咨詢服務(wù)商、更能凸顯專業(yè)優(yōu)勢的質(zhì)量風(fēng)險管理機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型，提供了更多的可能性。

此外，部分區(qū)域政府為切實落實建設(shè)單位項目管理首要責(zé)任，還提出在工程管理工作中引入“IDI保險制度”。如北京市《關(guān)于優(yōu)化本市建設(shè)單位工程建設(shè)管理工作的通知》化質(zhì)量管理問題為風(fēng)險管理問題，引入IDI保險制度利用其專業(yè)風(fēng)險管理服務(wù)”TIS機(jī)構(gòu)”為質(zhì)量風(fēng)險兜底，這也為監(jiān)理行業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了新的思路。

一、全過程工程咨詢服務(wù)

全過程工程咨詢服務(wù)

是指對建設(shè)項目全生命周期提供組織 、管理、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)等各有關(guān)方面的工程咨詢服務(wù)。包括項目的全過程管理以及投資咨詢、勘察、設(shè)計、造價咨詢、招標(biāo)代理、監(jiān)理、運(yùn)行維護(hù)咨詢等工程建設(shè)項目各階段專業(yè)咨詢服務(wù)。

全過程工程咨詢，擴(kuò)大了工程建設(shè)技術(shù)、咨詢范圍，從單一的施工階段擴(kuò)展為項目建設(shè)周期的各個不同的階段，為建設(shè)監(jiān)理開辟一條更加廣闊的出路或提出更高希望和要求的發(fā)展方向。2019年，河北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳發(fā)布關(guān)于印發(fā)《推動工程監(jiān)理企業(yè)轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)新發(fā)展的指導(dǎo)意見》的通知，明確：大力發(fā)展全過程工程咨詢，是監(jiān)理企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要方向。另外，2020年，住建部發(fā)文開展政府購買監(jiān)理巡查服務(wù)的試點(diǎn)工作，賦予了監(jiān)理企業(yè)以獨(dú)立于參建單位的身份，對監(jiān)理企業(yè)的發(fā)展轉(zhuǎn)型具有非?，F(xiàn)實的指導(dǎo)意義。

二、“TIS”質(zhì)量風(fēng)險管理服務(wù)

IDI工程質(zhì)量潛在缺陷保險（以下簡稱“IDI保險”），是近年來我國在建設(shè)工程領(lǐng)域引入的一項重要工程質(zhì)量保障制度，也是國家在政策上大力推進(jìn)的工程質(zhì)量險種之一。IDI保險最具特點(diǎn)的是創(chuàng)新引入TIS質(zhì)量風(fēng)險管理服務(wù)，成為“取消強(qiáng)制監(jiān)理”制度后的有效質(zhì)量監(jiān)管手段，目前已經(jīng)有十余個省市地區(qū)相繼發(fā)文推行。

TIS質(zhì)量風(fēng)險管理服務(wù)是指，由保險公司委托的專業(yè)獨(dú)立的第三方工程質(zhì)量風(fēng)險管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，對項目工程在各個建設(shè)階段的工程質(zhì)量潛在風(fēng)險進(jìn)行辨識、評估、報告、提出處理建議，以有效防范和避免各類質(zhì)量事故發(fā)生的服務(wù)活動。從工作職能上來說“TIS機(jī)構(gòu)”和監(jiān)理在職能上有所交叉，從工作屬性而言“TIS機(jī)構(gòu)”作為獨(dú)立的第三方，不受發(fā)承包雙方的掣肘。

近年來，隨著IDI保險的快速發(fā)展逐漸成為市場寵兒，對于“TIS機(jī)構(gòu)”的需求量也越來越大，而國內(nèi)的“TIS機(jī)構(gòu)”發(fā)展方興未艾，缺乏相應(yīng)的專業(yè)人才。目前我國的“TIS機(jī)構(gòu)”多由監(jiān)理機(jī)構(gòu)，具備資格的審圖機(jī)構(gòu)和工程檢測機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型，一方面解決了“TIS機(jī)構(gòu)”專業(yè)人才欠缺的問題，另一方面，隨著IDI保險發(fā)展迅速，對于“TIS機(jī)構(gòu)”的需求增多，也為監(jiān)理行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了一片“沃土”。

三、安全生產(chǎn)管理服務(wù)

自2021年9月1日開始，根據(jù)新修訂的《安全管理法》規(guī)定，國家規(guī)定的高危行業(yè)、領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營單位強(qiáng)制投保安責(zé)險。建筑領(lǐng)域作為高危行業(yè)也必須強(qiáng)制投保安責(zé)險，安責(zé)險除了提供風(fēng)險保障之外最大的特點(diǎn)就是其安全生產(chǎn)事故預(yù)防服務(wù)的工作機(jī)制。企業(yè)所購買的“安責(zé)險”不再是單純的事故理賠和風(fēng)險保障，而是一種綜合服務(wù)：可以為投保企業(yè)提供安全生產(chǎn)隱患排查、安全標(biāo)準(zhǔn)化管理、安全考試培訓(xùn)、風(fēng)險評估、等方面的服務(wù)。

新修訂的《安全生產(chǎn)法》為安責(zé)險市場帶來了巨大的增量空間，因此，不僅對相關(guān)配套的安全生產(chǎn)管理服務(wù)也日益增多，對專業(yè)安全管理人員的數(shù)量和專業(yè)素質(zhì)都有很大的市場需求。不僅要組織開展風(fēng)險防范工作，還必須了解施工生產(chǎn)，掌握并熟練應(yīng)用系統(tǒng)安全工程的理論和方法，對保險標(biāo)的進(jìn)行安全風(fēng)險辨識、評估，從而有效排除、避免相應(yīng)安全生產(chǎn)風(fēng)險發(fā)生。目前保險公司缺乏相應(yīng)的專業(yè)人才，就需要借助第三方專業(yè)技術(shù)力量，這也為監(jiān)理行業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了全新的道路。

作者：工保網(wǎng)
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